記(ji)者從權威人(ren)士處獲(huo)悉，國家發(fa)改委和(he)工信部(bu)正在共同牽頭制定化解產能過剩方案，預計很快就會出臺，新疆(jiang)、青海等西部(bu)省份盲目擴(kuo)建的電解鋁項目將(jiang)被(bei)整頓。
上述人士稱，一方(fang)面要(yao)(yao)加強對電(dian)解鋁行業違(wei)法違(wei)規項目的(de)查處(chu)力度，另一方(fang)面要(yao)(yao)出臺一系列(lie)政策“組合拳”遏制“產(chan)能過(guo)剩”，特(te)別是產(chan)能過(guo)剩要(yao)(yao)和地(di)方(fang)政府主(zhu)管官員績(ji)效(xiao)相(xiang)掛鉤。
為(wei)遏(e)制電解(jie)鋁行業違(wei)法違(wei)規建設盲目投(tou)資，2003年和2009年，國家發(fa)改委曾經先后兩次(ci)實(shi)施調控，2011年工信(xin)部、國家發(fa)改委等(deng)九部門又聯合(he)發(fa)通知遏(e)制產能(neng)過剩。
“從目前的情(qing)況看，宏觀(guan)調(diao)控沒(mei)有實現預期目標，甚至出現越(yue)調(diao)控產(chan)能越(yue)增加的怪(guai)圈。如(ru)果產(chan)能過(guo)剩問題(ti)無法解決(jue)，很多問題(ti)將會集中爆發。”上述人士對《經(jing)濟參(can)考報》記(ji)者說(shuo)。
有色金屬(shu)工(gong)業協(xie)會統計，2012年我國(guo)電解(jie)鋁(lv)產能已超過(guo)2700萬(wan)噸(dun)，產量(liang)卻只有2000萬(wan)噸(dun)，行(xing)業虧損(sun)面達93%。據(ju)統計，到2015年全國(guo)新老產能總量(liang)將達到4000萬(wan)噸(dun)以(yi)上，遠遠超過(guo)“十二五”規(gui)劃目標2400萬(wan)噸(dun)的(de)產量(liang)。2012年全國(guo)市(shi)場消(xiao)費(fei)1902萬(wan)噸(dun)，即使原(yuan)鋁(lv)消(xiao)費(fei)每(mei)年增長9%，產能過(guo)剩也極為嚴重。
19日召開的(de)國(guo)務院(yuan)常務會議(yi)提(ti)出(chu)，支持(chi)調(diao)整過剩(sheng)(sheng)產能，對(dui)整合過剩(sheng)(sheng)產能的(de)企業定向開展并購貸款(kuan)，嚴禁對(dui)產能嚴重過剩(sheng)(sheng)行業違規建(jian)設項目提(ti)供新(xin)增授信(xin)。
由于(yu)我(wo)國沒有完善的(de)退(tui)出機制，電解鋁行業一直(zhi)處于(yu)產能(neng)過剩的(de)狀態，在這樣的(de)背景(jing)下，西部加(jia)速(su)擴(kuo)張，中(zhong)東(dong)部繼續(xu)生產，進一步加(jia)劇了產能(neng)過剩。
今年5月29日(ri)，發(fa)改委、財政部、工信部、商(shang)務部、海(hai)關(guan)(guan)總署(shu)等五(wu)部委和中(zhong)國鋁(lv)業等15家國內電(dian)解鋁(lv)骨干生產企業舉行座談，對(dui)電(dian)解鋁(lv)行業產能(neng)過剩問(wen)題進(jin)行討論(lun)。會議建議，國家建立(li)專(zhuan)項基(ji)金(jin)給予(yu)東、中(zhong)部產能(neng)退出(chu)支(zhi)持和補償，恢復5%進(jin)口關(guan)(guan)稅等政策推動行業化解危機。
上述權威人士向(xiang)記(ji)者坦言，在調研電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)行業中(zhong)發(fa)現，電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)行業產能過剩情況難以估算，一(yi)些(xie)電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)項目不以電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)的名(ming)(ming)義出(chu)現，而是以資源環(huan)保(bao)、節能環(huan)保(bao)、循環(huan)利用(yong)項目的名(ming)(ming)義出(chu)現。特別是為了上電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)項目發(fa)展地(di)方經濟，一(yi)些(xie)地(di)方政(zheng)府在電(dian)(dian)價、土地(di)、稅(shui)收等方面給予企業優惠政(zheng)策(ce)。甚至幫助(zhu)(zhu)企業巧(qiao)立名(ming)(ming)目偷梁換柱(zhu)，躲避國家對電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)的宏觀調控，讓電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)“借腹出(chu)生”，助(zhu)(zhu)推產能快(kuai)速增(zeng)長。
據(ju)中(zhong)科(ke)院下(xia)屬咨詢機構阿(a)拉丁統(tong)計，目前，一噸鋁的生產(chan)(chan)成(cheng)本為1.5萬元左(zuo)右，市場(chang)售(shou)價(jia)約1.45萬元，銷售(shou)價(jia)格(ge)與生產(chan)(chan)成(cheng)本倒掛(gua)，進一步加劇了(le)行(xing)業惡性競爭(zheng)。整個行(xing)業產(chan)(chan)能(neng)過剩重壓之下(xia)，中(zhong)國(guo)鋁業股份有限公司近期暫時關停電(dian)解鋁項(xiang)目，產(chan)(chan)能(neng)約38萬噸。
令人擔(dan)憂的(de)是(shi)(shi)，作為電解鋁(lv)(lv)(lv)重(zhong)要原料，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)對外(wai)依存(cun)度已經逼(bi)近產(chan)業安全紅線。數據顯示，我(wo)國(guo)已經探(tan)明的(de)鋁(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)產(chan)能(neng)過剩只占(zhan)全球(qiu)(qiu)總(zong)量(liang)的(de)3%。電解鋁(lv)(lv)(lv)氧化(hua)鋁(lv)(lv)(lv)的(de)產(chan)能(neng)和鋁(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)的(de)消耗量(liang)卻(que)占(zhan)全球(qiu)(qiu)總(zong)量(liang)的(de)一半以上(shang)(shang)。目(mu)前(qian)國(guo)內鋁(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)僅能(neng)滿足10年左右的(de)生產(chan)需求，我(wo)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)進口(kou)(kou)國(guo)主要是(shi)(shi)印尼、澳大(da)利亞和印度。一些業內人士認為，如果(guo)鋁(lv)(lv)(lv)產(chan)業發展不能(neng)回到理性軌道，鋁(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)就可能(neng)重(zhong)現進口(kou)(kou)鐵礦(kuang)(kuang)石價格(ge)上(shang)(shang)漲(zhang)的(de)局面，使(shi)國(guo)家(jia)利益受損。
一(yi)些(xie)專家認(ren)為，從根本上解決(jue)我國(guo)(guo)鋁(lv)行(xing)業產能(neng)過剩問題(ti)，一(yi)定要多管齊(qi)下，打擊違法(fa)違規(gui)項目和扶持守(shou)法(fa)合(he)規(gui)企(qi)業并重，推(tui)動鋁(lv)工業實現可持續發展。中(zhong)國(guo)(guo)鋁(lv)業公司(si)改(gai)革發展中(zhong)心副主任(ren)趙秀富建(jian)議，首(shou)先應該控制總量(liang)(liang)，由行(xing)業主管部門牽頭，全面查(cha)清堅決(jue)取(qu)締(di)違反國(guo)(guo)家產業政策、擅自在建(jian)、擬(ni)建(jian)的電解鋁(lv)項目，向社(she)會釋放強烈的導向性信號。對現有(you)過剩產能(neng)明確每年需要壓(ya)縮(suo)的數量(liang)(liang)，制定壓(ya)縮(suo)時(shi)間表(biao)。
國務院發展研究中心產(chan)業(ye)部(bu)部(bu)長馮飛(fei)表示，遏制(zhi)行業(ye)產(chan)能過剩，根本要管住地方政府，特別(bie)是對土地、礦產(chan)資源的審批要公開、透明、合法，應優化現有(you)存量，著眼于(yu)建立先行準(zhun)入(ru)制(zhi)度，重塑行業(ye)監管制(zhi)度。